Справа № 766/14003/16-а

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________ УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 листопада 2017 р. 16 год. 00 хвил. м. Херсон Справа № 766/14003/16-а Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді: Хом'якової В.В., при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представників позивача Хлопової О.М., Ільченко Д.О., представника відповідача Табакар В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Будівельна компанія "Будмеханізація" до Управління з питань Державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови, встановив: Публічне акціонерне товариство "Будівельна компанія "Будмеханізація" (позивач, ПАТ "БК "Будмеханізація") звернулось до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправними та скасувати постанови Управління з питань Державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (відповідач, ДАБК Херсонської міської ради) від 24.10.2016 № 17/647/01-24 та № 16/647/01-24, скасувати п. 2 Припису про усунення порушень вимог законодавства у сфер містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. До суду прибули представники сторін. Представник відповідача в судовому засіданні заявив клопотання про передачу даної справи за предметною підсудністю до Херсонського міського суду Херсонської області. Клопотання обґрунтоване тим, що відповідачем по справі є Управління з питань Державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, яке відповідно до приписів ст. 1 та ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування" є виконавчим органом Херсонської міської ради, у зв'язку з чим судом при прийнятті справи до свого провадження порушено правила предметної підсудності, передбачені ст. 18 КАС України. Представники позивача підтримали заявлене клопотання в повному обсязі. Судом встановлено, що матеріали даної адміністративної справи були отримані Херсонським окружним адміністративним судом відповідно до ухвали Херсонського міського суду Херсонської області від 05.09.2017, за якою дану справу (766/14003/16-а) передано за підсудністю за ст. 18, ст. 21 КАС України до Херсонського окружного адміністративного суду для розгляду по суті. Зі змісту зазначеної вище ухвали суду вбачається, що під час вирішення питання місцевим судом щодо передачі справи за предметною підсудністю до Херсонського окружного адміністративного суду, представники ПАТ "Будівельна компанія "Будмеханізація" та Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради були присутні в судовому засіданні, представник відповідача не заперечував проти передачі справи до Херсонського окружного адміністративного суду, представник позивача поклався на розсуд суду. З наявних у справі документів, вбачається, що в апеляційному порядку дану ухвалу сторони не оскаржували. Разом з тим, обставини, викладені в ухвалі Херсонського міського суду Херсонської області від 05.09.2017, представники сторін заперечують, але пояснюють, що для оскарження даної ухвали були відсутні грошові кошти для сплати судового збору в необхідному розмірі. Відповідно до ч. 5 ст. 22 КАС України питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, передбаченого пунктом 5 частини першої цієї статті, суд вирішує ухвалою. Ухвалу про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого може бути оскаржено. Частина 6 статті 22 КАС України передбачає, що передача адміністративної справи з одного суду до іншого здійснюється після закінчення строку на оскарження ухвали про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення. За приписами п.1 ч.1 ст. 18 КАС України, адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам, підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам. Органами місцевого самоврядування є представницькі органи - сільські, селищні, міські, районні, обласні ради, а також виконавчі органи - виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи . Орган чи посадова особа органу місцевого самоврядування може бути позивачем або відповідачем у справі. Водночас місцевим загальним судам не підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, якщо такі справи підсудні окружним адміністративним судам. Зокрема, окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам. Таким чином, якщо сторонами у справі є орган місцевого самоврядування чи його посадова особа з однієї сторони і орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа з другої сторони, справа не підсудна місцевим загальним судам. Позивачем по справі є юридична особа - суб'єкт господарювання, відповідачем у справі є виконавчий орган Херсонської міської ради, що підтверджується Положенням про Управління. Виходячи з викладеного, дана справа за предметною підсудністю віднесена до підсудності місцевих загальних судів. Згідно ч. 7 та ч. 8 ст. 22 КАС України адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому цією статтею, розглядається адміністративним судом, до якого вона надіслана. Спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються. Разом з тим, вирішення справи з порушенням предметної підсудності є підставою для скасування судового рішення як такого, що постановлене неповноважним судом (п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС). Для встановлення наявності у складу суду належних повноважень для розгляду і вирішення адміністративної справи важливим є правильне визначення її предметної та інстанційної підсудності. Судочинство, яке здійснюється з порушенням наведених правил, не може вважатися правосуддям, оскільки вирішення справи неповноважним складом суду належить до безумовних підстав перегляду судових рішень (Постанова ВС України від 25.03.2008 р.). Виходячи з вищевикладеного, з урахуванням правової позиції представників сторін, суд вважає клопотання відповідача таким, що підлягає задоволенню. Керуючись ст.ст. 22, 165 КАС України, суд - ухвалив: Позовну заяву Публічного акціонерного товариства "Будівельна компанія "Будмеханізація" до Управління з питань Державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови направити до Херсонського міського суду Херсонської області для розгляду за предметною підсудністю. Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Суддя: Хом'якова В.В.