Справа № 354-15/10

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ УХВАЛА м. Суми 08.04.2019 Справа № 354-15/10 Господарський суд Сумської області у складі судді Соп`яненко О.Ю., при секретарі судового засідання Малюку Р.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Господарського суду Сумської області матеріали справи №354-15/10 про банкрутство Відкритого акціонерного товариства "Роменський завод АТС", за участі представників: ПАТ "Сумигаз" - Симонено В.Г. (довіреність №007.2Др-126-1218 від 27.12.2018); ГУ ДФС у Сумській області - Пишний Р.Ю. (довіреність №19960/10/18-28-10-05-15 від 06.11.2018); РВ Фонд держмайна України по Сумській області - Мороз Н.В. Головне територіальне управління юстиції у Сумській області - Ярошенко М.О., довіреність №05-30/2 від 08.01.2019р. Роменське об'єднане УПФУ у Сумській області - Нелін К.А., довіреність від 10.01.2019р.) (в режимі відеоконференції) ліквідатор - Ховрін Ю.А. встановив: Постановою господарського суду Сумської області від 06.06.2013 у справі №354-15/10 про банкрутство ВАТ "Роменський завод автоматичних телефонних станцій" визнаний банкрутом, припинено процедуру санації, відкрита ліквідаційна процедура, ліквідатором призначено арбітражного керуючого Ховріна Ю.А. До господарського суду звернувся ліквідатор банкрута арбітражний керуючий Ховрін Ю.А. із клопотанням № 02-01/04/21 від 15.02.2019 (вх.№455), відповідно до вимог якого просить суд зобов'язати Роменську міську раду прийняти до комунальної власності без додаткових умов об'єкти цивільного захисту - захисні споруди ПРУ№68841та№68839, які розташовані у підвалі інженерно - лабораторного корпусу за адресою: Сумська область, м.Ромни, вул. Гостиннодвірська, 37-Е/1. Роменська міська рада надала суду лист № 03-24/445 від 15.02.2019, яким повідомила про неможливість прийняття до комунальної власності м.Ромни об'єктів цивільного захисту, у зв'язку з незадовільним технічним станом захисних споруд, а також через непідготовленість відповідного пакету документів на майно. В судовому засіданні ліквідатор надав пояснення та зауважив, що він звертався до Роменської міської ради стосовно прийняття рішення по об'єктам цивільного захисту. У відповіді на звернення ліквідатора, було запропоновано Фонду державного майна по Сумській області створити комісію про передачу вказаного майна. Відповідні документи були передані Фонду. Як вбачається з наявних в матеріалах справи пояснень ФДМУ по Сумській області, Наказом № 355 від 05.07.2018 в регіональному відділенні було створено робочу групу з підготовки пропозицій щодо передачі захисних споруд цивільного захисту, які у процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу господарських товариств та перебувають у сфері управління РВ ФДМУ по Сумській області, іншим об'єктам управління, насамперед органам місцевого самоврядування. 27.09.2018 на засіданні робочої групи прийнято рішення щодо направлення звернень до органів місцевого самоврядування із пропозицією прийняти до комунальної власності споруди цивільного захисту. На виконання протокольного рішення до Роменської міської ради були направлені листи щодо прийняття рішення стосовно об'єктів цивільного захисту у м.Ромни по вул.Гостиннодвірській,37 Е/1. Проте, відповіді отримано не було від Роменської міської ради. Згідно з приписами статті 4-1 ГПК України господарські суди розглядають справи про банкрутство у порядку провадження, передбаченому цим Кодексом, з урахуванням особливостей, встановлених Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом". Відповідно до п. 11 Розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (в редакції Закону України №4212-УІ від 22.12.2011). Положення цього Закону, що регулюють ліквідаційну процедуру, застосовуються господарськими судами під час розгляду справ про банкрутство, провадження у яких порушено до набрання чинності цим Законом, якщо на момент набрання ним чинності господарським судом не було прийнято постанову про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури. Оскільки постанову про визнання боржника банкрутом та відкриття його ліквідаційної процедури було прийнято після набрання законної сили нової редакції зазначеного Закону, суд при розгляді даної справи керується приписами норм Закону у редакції чинній з 19.01.2013 року. Відповідно до ч.2 ст. 41 Закону, ліквідатор з дня свого призначення, зокрема: приймає до свого відання майно боржника, вживає заходів по забезпеченню його збереження; здійснює інвентаризацію та оцінку майна банкрута; очолює ліквідаційну комісію та формує ліквідаційну масу. Відповідно до ч. 1, 3 ст. 42 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» Усі види майнових активів (майно та майнові права) банкрута, які належать йому на праві власності або повного господарського відання на дату відкриття ліквідаційної процедури та виявлені в ході ліквідаційної процедури, включаються до складу ліквідаційної маси, крім грошових коштів, що знаходяться на банківському рахунку умовного зберігання (ескроу) банкрута, об'єктів житлового фонду, в тому числі гуртожитків, дитячих дошкільних закладів та об'єктів комунальної інфраструктури, які в разі банкрутства підприємства передаються в порядку, встановленому законодавством, у комунальну власність відповідних територіальних громад без додаткових умов і фінансуються в установленому порядку. Індивідуально визначене майно, що належить банкруту на підставі речових прав, крім права власності і господарського відання, не може бути включене до складу ліквідаційної маси. Як встановлено судом, на балансі ВАТ «Роменський завод АТС» обліковується майно - об'єкти цивільного захисту - захисні споруди ПРУ№68841та№68839, які розташовані у підвалі інженерно - лабораторного корпусу за адресою: Сумська область, м.Ромни, вул. Гостиннодвірська, 37-Е/1. До ліквідаційної маси ВАТ «Роменський завод автоматичних телефонних станцій» не увійшов зазначений об'єкт цивільного захисту, перебуває на його балансі і не переданий до комунальної власності територіальної громади м.Ромни. У ході ліквідаційної процедури нерухоме майно банкрута реалізовано арбітражним керуючим, окрім захисних споруд ПРУ№68841та№68839, які не підлягають продажу, вважаючи таку реалізацію об'єкта цивільного захисту порушенням законодавства, перевищенням своїх повноважень і підставою для притягнення до відповідальності. При цьому слід зазначити, що законом не визначено можливості перебування таких об'єктів у власності інших осіб, ніж органів держави та органів місцевого самоврядування, крім створених для внутрішньої безпеки та діяльності суб'єктів господарювання та не віднесених до відповідного фонду захисних споруд. Положеннями частин 1, 8, 11, 12 статті 32 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до захисних споруд цивільного захисту належить сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів. Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів. З моменту виключення захисної споруди із фонду споруд цивільного захисту вона втрачає статус захисної споруди цивільного захисту, а володіння, користування та розпорядження такою спорудою здійснюється відповідно до закону. Захисні споруди цивільного захисту державної та комунальної власності не підлягають приватизації (відчуженню). У відповідності до ч.2 ст.19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить, зокрема: організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб'єкта господарювання, на балансі якого вона перебуває, та безхазяйних захисних споруд; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту; організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду захисних споруд цивільного захисту. Пунктом 3 частини 1 статті 36 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено таке делеговане повноваження як організація та участь у здійсненні заходів, пов'язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом, на відповідній території. Постановою Кабінету Міністрів України № 138 від 10.03.2017 "Про деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту" затверджено Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, пунктом 14 якого передбачено, що у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача захисних споруд державної та комунальної форми власності, а також виявлення безхазяйних захисних споруд органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності, приймають рішення про їх подальше використання. Здійснюючи повноваження щодо формування ліквідаційної маси банкрута, ліквідатор неодноразово звертався до Роменської міської ради з листами щодо створення комісії для огляду об'єкта цивільної оборони, що знаходиться на балансі ВАТ «Роменський завод АТС» та надав згоду на його включення до складу такої комісії. Роменська міська рада повідомила про неможливість прийняття до комунальної власності м.Ромни об'єктів цивільного захисту, у зв'язку з незадовільним технічним станом захисних споруд, а також через непідготовленість відповідного пакету документів на майно. Звертаючись до Роменської міської ради прийняти до комунальної власності без додаткових умов захисні споруди ПРУ№68841та№68839, ліквідатор банкрута виходив з того, що орган місцевого самоврядування не вживає належних заходів щодо проведення комісійного обстеження спірного об'єкта цивільної оборони та надання висновку щодо можливості прийняття його у комунальну власність, що в цілому перешкоджає ліквідатору у завершенні ліквідаційної процедури підприємства-банкрута, яка триває з червня 2013 року. Таким чином, ліквідатором вжито всіх можливих заходів, спрямованих на передачу (відчуження) захисної споруди цивільного захисту уповноваженим державою органам з метою закінчення ліквідаційної процедури підприємства-банкрута. У разі ліквідації ВАТ "Роменський завод АТС" об'єкт цивільного захисту стане безхазяйною нерухомою річчю, яка може бути передана до комунальної власності на підставі ст.335 ЦК України та ст.ст.269-273 ЦПК України. Отже питання подальшого використання захисної споруди, яка перебуває на балансі підприємства, що ліквідується в процедурі банкрутства, відносилося та віднесено на цей час до компетенції Роменської міської ради, виконавчий орган якої через створення відповідної комісії неналежно виконував покладені на нього обов'язки, неналежно та повільно вирішуючи це питання, не врахував усі обставини справи, що впливають на прийняття органом місцевого самоврядування рішення щодо захисної споруди цивільного захисту банкрута, розташованого на території м.Ромни. Слід також зазначити, що тривалий строк ліквідаційної процедури у даній справі про банкрутство ВАТ "Роменський завод АТС" (майже 6 років) завдає збитків як кредиторам, так і банкруту, призводить до зайвих витрат на здійснення ліквідаційної процедури, зокрема: з оплати послуг арбітражного керуючого. Враховуючи знаходження на балансі банкрута захисної споруди цивільної оборони, суд дійшов висновку про задоволення клопотання ліквідатора та передачу зазначеного об'єкту до комунальної власності. Керуючись Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", ст.ст. 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд УХВАЛИВ: 1. Клопотання ліквідатора № 02-01/04/21 від 15.02.2019 (вх.№455) про передачу об'єктів цивільної оборони до комунальної власності - задовольнити. 2. Зобов'язати Роменську міську раду Сумської області (42000, Сумська область, м.Ромни, б-р Шевченка,2, код ЄДРПОУ 04057988) прийняти до комунальної власності без додаткових умов об'єкт цивільної оборони - захисні споруди ПРУ№68841та№68839, які обліковуються за банкрутом та розташовані у підвалі інженерно - лабораторного корпусу за адресою: Сумська область, м.Ромни, вул. Гостиннодвірська, 37-Е/1. 3.Копію даної ухвали надіслати ліквідатору, комітету кредиторів, Роменській міській раді, Регіональному відділенню ФДМУ. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - https://court.gov.ua/sud5021/. Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та підлягає оскарженню в порядку, передбаченому розділом IV ГПК України. Повний текст ухвали складено 11.04.2019. Суддя О.Ю. Соп`яненко