Справа № 922/498/24

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ Держпром, 8-й під`їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022, ~ тел. приймальня (057) 705-14-14, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41 ______________________________________________________________________ УХВАЛА 05 червня 2024 року м. Харків Справа № 922/498/24 Господарський суд Харківської області у складі: судді Аюпової Р.М. при секретарі судового засідання Христенко І.С. розглянувши матеріали справи за позовом ~~Керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова (вул. Тобольська, 55А, м, Харків, 61072) ~в інтересах держави, в особі Харківської обласної (військової) адміністрації (вул. Сумська, 64, м. Харків, 61002); ~3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Департамент культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації (майдан Свободи, 5, Держпром, 1-й під`їзд, 4-й поверх, м. Харків, 61022); ~~~~~ до ~ ~1. ~Харківської міської ради (майдан Конституції, 7, м. Харків, 61003) , ~ 2. Товариства з обмеженою відповідальністю торгова фірма "Дружба" (61166, м. Харків, пр. Науки, 24) ~~~ про ~~ скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов`язання вчинити певні дії ~~ ~ за участю представників: прокуратури -~~~~~~~~~~Клейн Л.В.; 1 - го відповідача -~~~~~~~~~~Горобинська Н.М.; 2 - го відповідача -~~~~~~~~~~Константинова Г.В. ВСТАНОВИВ: Керівник Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова звернувся до Господарського суду Харківської області із позовною заявою в інтересах держави в особі Харківської обласної (військової) адміністрації (позивач) до Харківської міської ради (перший відповідач), Товариства з обмеженою відповідальністю торгова фірма "Дружба" (другий відповідач) про усунення перешкод власнику-державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації у користуванні та розпорядженні землями історико-культурного призначення по вул. Клочківській, 8 в м. Харкові шляхом: - скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6310136300:01:008:0023 загальною площею 0,2241 га, розташованої по вул. Клочківська, 8 в м. Харкові, з припиненням речових прав Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04059243); - скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6310136300:01:008:0024 загальною площею 0,047 га, розташованої по вул. Клочківська, 8 в м. Харкові, з припиненням речових прав Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04059243); - скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права комунальної власності за Харківською міською радою, код ЄДРПОУ 04059243, на земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:01:008:0023 загальною площею 0,2241 га, розташованою по вул. Клочківська, 8 в м. Харкові, (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2420898863101; запис про право власності 43229037 від 26.07.2021, внесений державним реєстратором Департаменту реєстрації Харківської міської ради Хаткевич І.І. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 59550978 від 29.07.2021) з припиненням речових прав Харківської міської ради, код ЄДРПОУ 04059243, та закриттям розділу 2420898863101 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; - скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права комунальної власності за Харківською міською радою, код ЄДРПОУ 04059243, на земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:01:008:0024 загальною площею 0,047 га, розташованою по вул. Клочківська, 8 в м. Харкові, (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2421270363101; запис про право власності 43237388 від 26.07.2021, внесений державним реєстратором Департаменту реєстрації Харківської міської ради Перепелиця М.В. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 59559872 від 29.07.2021) з припиненням речових прав Харківської міської ради, код ЄДРПОУ 04059243, та закриттям розділу 2421270363101 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; - визнання незаконним та скасування п. 4 додатку 2 до рішення сесії Харківської міської ради від 18.08.2023 за №431/23 «Про розроблення документації із землеустрою», яким товариству з обмеженою відповідальністю торгова фірма «Дружба» надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок площею 0,2241 га (кадастровий номер 6310136300:01:008:0023) та площею 0,0470 га (кадастровий номер 6310136300:01:008:0024) комунальної власності для обслуговування будинку по вул. Клочківській, 8 в м. Харкові. - зобов`язати Харківську міську раду, код ЄДРПОУ 04059243, повернути державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації, код ЄДРПОУ ~23912956, земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:01:008:0023 загальною площею 0,2241 га, яка розташована за адресою: вул. Клочківська, 8, м. Харків. - зобов`язати Харківську міську раду, код ЄДРПОУ 04059243, повернути державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації, код ЄДРПОУ ~23912956, земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:01:008:0024 загальною площею 0,047 га, яка розташована за адресою: вул. Клочківська, 8, м. Харків. Ухвалою Господарського суду Харківської області від 21.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 922/498/24. Розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на ~13 березня 2024 року о 13:15 год. Ухвалою суду від 14.03.2024 провадження по справі № 922/498/24 зупинено до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 927/1206/21 з подібними правовідносинами та оприлюднення в Єдиному державному реєстрі судових рішень повного тексту постанови Верховного Суду у справі № 927/1206/21. Ухвалою Господарського суду Харківської області від 04.04.2024 задоволено клопотання Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова про поновлення провадження у справі (вх. № 8059). Провадження у справі № 922/498/24 поновлено. Продовжено провадження у справі зі стадії підготовчого провадження. Підготовче засідання у справі призначено на ~18.04.2024 о 12:30~год. Ухвалою суду від 01.05.2024 продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів до ~11.06.2024. У підготовчому засіданні 05.06.2024 представники відповідачів підтримали подані клопотання про зупинення провадження у справі (вх. № 10447, 6878). Представник прокуратури у підготовчому засіданні 05.06.2024 заперечував проти задоволення клопотання відповідачів про зупинення провадження у справі, з підстав, викладених у наданих до суду запереченнях (вх. № 10768, 12785). Дослідивши матеріали справи та подані відповідачами клопотання про зупинення провадження у справі, заслухавши позиції учасників судового розгляду, суд виходить з наступного. Так, відповідачі просять суд ~зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 520/30025/23, обгрунтовуючи вказане клопотання зокрема тим, що позовні вимоги прокурором обгрунтовано тим, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6310136300:01:014:0011 загальною площею 0,0247 га по провулку Класичному, 2 в м. Харкові розташована в межах пам`ятки археології місцевого значення "Поселення Харків", внесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224, охоронний номер пам`ятки 8828-Ха, належить до державної власності в силу ч. 7 ст. 17 Закону України "Про охорону культурної спадщини" за фактом розташування на ній пам`ятки археології місцевого значення Поселення Харків, а тому не може перебувати у комунальній власності та вищевказана реєстрація речового права на спірну земельну ділянку за територіальною громадою міста Харкова в особі Харківської міської ради є незаконною. Відповідно до п. 3 додатку 6 наказу Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224 до Переліку об`єктів культурної спадщини в Харківській області, що заносяться до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення внесений об`єкт "Поселення Харків" за адресою: Фортеця розташована в місці злиття річок Харків та Лопань, Посад розміщується на лівому та правому берегах річки Лопань та річки Харків як Пам`ятка археології з охоронним номером 8828-Ха. Водночас, відповідачем зазначено, що ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі №520/30025/23 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства культури та інформаційної політики України, Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації, третя особа - Харківська міська рада, в якому він просить суд: - визнати протиправним та скасувати наказ Управління культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації від 19.03.2012 № 116 "Про затвердження переліків щойно виявлених об`єктів культурної спадщини" у частині п. 25 додатку 1, яким занесено об`єкт культурної спадщини "Поселення Харків" до переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини; - визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224 "Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток" у частині п. 3 додатку 6, яким занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення об`єкт культурної спадщини "Поселення Харків", охоронний номер 8828-Ха; - зобов`язати Міністерство культури та інформаційної політики України виключити об`єкт культурної спадщини "Поселення Харків", охоронний номер 8828- Ха з Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Відповідачами зазначено, що для визначення правового статусу конкретної земельної ділянки як земельної ділянки історико-культурного призначення, виходячи з умов ст. 53 ЗК України, необхідно щоб на ній була виявлена пам`ятка культурної спадщини (що, в свою чергу має належним чином підтверджуватись) або якщо на таку конкретну земельну ділянку поширюється правовий статус охоронюваної археологічної території. Отже відповідачі вважають, що справу № 922/498/24 неможливо розглянути до вирішення адміністративної справи № 520/30025/23, оскільки у адміністративній справі № 520/30025/23 оспорюється фактична обставина, на якій ґрунтується позовна вимога прокурора, а саме: наказ Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224 в частині занесення об`єкта культурної спадщини "Поселення Харків" до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Вищенаведені обставини, на переконання відповідачів, є підставою для зупинення провадження у справі № 922/498/24 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 520/30025/23. Так, господарський суд зазначає, що відповідно до ст. 1 Кодексу адміністративного судочинства України цей Кодекс визначає юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах. За ч. 1 ст. 5 цього Кодексу кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень. Ст. 265 КАС України визначені наслідки визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним. Так, за частиною другою цієї статті нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Таким чином, процесуальним законодавством регламентовано порядок втрати чинності нормативно-правового акту в разі визнання його протиправним, а саме: з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду і практика щодо застосування положень частини другої статті 265 КАС України Верховним Судом є сталою. У постанові від 21.09.2021 у справі № 910/10374/17 Велика Палата Верховного Суду виснувала: "Судове рішення про визнання протиправним (незаконним) та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень має ті ж наслідки, що і визнання такого акта чи окремих його положень такими, що втратили чинність (скасовані) органом, уповноваженим приймати або скасовувати такий акт. Отже, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду". Тобто, визнання наказу Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224 чи наказу Управління культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації від 19.03.2012 № 116 нечинними означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта. Також, питання застосовності (незастосовності) до встановлених господарським судом обставин справи певного нормативно-правового акта, як джерела права жодним чином не належить до обставин господарської справи, які входять до кола доказування у справі та не є фактами, що обґрунтовують вимоги та заперечення сторін, а підлягає вирішенню судом в порядку ч. 6 ст. 11 ГПК України. Вирішення питання про чинність / не чинність нормативного-правового акту не є підставою для зупинення провадження в господарській справі, адже господарський суд в межах вирішення господарського спору не лише може, але й зобов`язаний самостійно, дотримуючись завдань та принципів господарського судочинства, закріплених у ст. 2 ГПК України, в тому числі змагальності та диспозитивності, встановити обставини, які є предметом доказування у ній, застосувати джерела права та розглянути спір у відповідності зі статтями 2 та 11 ГПК України. Відповідно до ч. 7, 8 ст. 11 ГПК України у разі невідповідності правового акта правовому акту вищої юридичної сили суд застосовує норми правового акта вищої юридичної сили; у разі невідповідності правового акта міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує міжнародний договір України. Отже, якщо суд дійде висновку про таку невідповідність під час розгляду справи, правовідносини в якій виникли до набрання законної сили рішенням суду про визнання протиправним та нечинним нормативного-правового акта, суд не застосовує такий нормативно-правовий акт. Зазначене узгоджується з постановою Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 01.03.2024 у справі № 910/17615/20. Отже, враховуючи викладене, господарський суд не вбачає підстав для зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі № 520/30025/23, яка розглядається ~Харківським окружним адміністративним судом, у зв`язку з чим клопотання відповідачів про зупинення провадження у справі не підлягають задоволенню. Також суду зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Отже, суд вважає, що ~рішення в даній справі може вплинути на права та/або обов`язки Міністерства культури та інформаційної політики України, у зв`язку з чим останнє підлягає залученню до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача. Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 183 ГПК України, суд відкладає підготовче засідання, в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача. Враховуючи викладене, керуючись ст. 50, 183, 227, 234, 235 ГПК України, суд УХВАЛИВ: Відмовити у задоволенні клопотання Харківської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю торгова фірма "Дружба" про зупинення провадження у справі (вх. № 10447, 6878). Залучити до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство культури та інформаційної політики України (вул. Івана Франка, буд. 19, м. Київ, 01601). Розгляд підготовчого засідання відкласти на ~~"19" червня 2024 р. ~~о ~~10:30 ~~год. Підготовче засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: 61022, м. Харків, пл. Свободи 5, 8-й під`їзд, 1-й поверх, зал № 110. Зобов`язати прокуратуру не пізніше двох днів з дня вручення копії цієї ухвали направити третій особі копію позовної заяви з додатками, про що надати відповідні докази до суду. Встановити третій особі строк для подання письмових пояснень щодо позову та відзиву на позов, унормованих ст. 168 ГПК України, доказів на підтвердження викладених у поясненнях обставин та доказів направлення копії останніх учасникам справи протягом п`яти днів з дня вручення відповідної ухвали та отримання ~копій позовної заяви. ~ Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://court.gov.ua/. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду. Ухвалу підписано 07.06.2024. Суддя ~~~~~Р.М. Аюпова справа № 922/498/24 Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі - http://reyestr.court.gov.ua.