Справа № 600/781/26-а

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А 28 квітня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/781/26-а Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., за участю: секретаря судового засідання Рупташ Ю.Т., представника позивача Поляк М.В., представника відповідача Котельбан Н.Д., розглянувши у підготовчому судовому засіданні справу за позовом Відділу освіти, культури, молоді та спорту Глибоцької селищної ради Чернівецької області до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування пунктів вимоги, У С Т А Н О В И В: Відділ освіти, культури, молоді та спорту Глибоцької селищної ради Чернівецької області звернувся до суду з позовом до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування пунктів вимоги. Позивач, з урахуванням позовної заяви в новій редакції, просить суд визнати протиправними та скасувати пункти 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 18, 22, 24 вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області №132403-14/351-2026 від 09 лютого 2026 року «Про усунення порушень виявлених порушень законодавства». Ухвалою суду від 03 березня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання у даній справі; встановлено строк для подання відзиву. У підготовчому судовому засіданні 28 квітня 2026 року судом у відповідності до приписів пункту 4 частини другої статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України постановлено на обговорення питання про залучення до участі у цій справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору. Представники сторін вказали про відсутність необхідності залучення до участі у цій справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, оскільки спірні відносини виникли між Відділом освіти, культури, молоді та спорту Глибоцької селищної ради Чернівецької області та Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, а права інших осіб не порушуються оскаржуваними позивачем пунктами вимоги відповідача. Заслухавши осіб, які з`явилися у судове засідання, та перевіривши матеріали справи, суд зазначає таке. Частиною другою статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у підготовчому засіданні суд, зокрема, вирішує питання про вступ у справу інших осіб, вирішує заяви та клопотання учасників справи. Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Отже, у справу можуть вступати як треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, такі особи, на права, свободи, інтереси або обов`язки яких може вплинути рішення у справі. З наявних у справі матеріалів вбачається, що Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області відповідно до п. 7.1.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2025 року проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти, культури, молоді та спору Глибоцької селищної ради за період з 01 січня 2021 року по 30 листопада 2025 року, результати якої відображені в акті ревізії від 29 грудня 2025 року №03-33/20, який підписано Відділом освіти 01 січня 2026 року. За результатами проведеної ревізії Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області виявлено, зокрема, такі порушення: - в порушення вимог п. 2 ч. 5 ст.41 Закону №922 та умов п.3.4., пп. 2 п.11.3 договорів (від 22.03.2022 року №61, від 06.04.2022 №85, від 06.04.2022 №86 та від 22.07.2022 №206), укладених з ФОП ОСОБА_1 , Відділом освіти проведено підвищення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткових угод до договорів про закупівлю, без документального підтвердження коливання цін на ринку, внаслідок чого протягом періоду з 22.07.2022 року по 31.12.2022 року Відділом освіти зайво оплачено коштів за сир (кисломолочний та твердий), масло вершкове, молоко та рибу морожену відповідно 24753,85 грн, 13698,84 грн, 19232,55 грн та 8948,60 грн, чим завдано установі матеріальної шкоди на загальну суму 66633,84 грн; - в порушення вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону .№922 та умов п.3.4., пп. 2 п. 11.3 Договору від 01.04.2022 №76, укладеного з ПП «Гермес-1», Відділом освіти проведено підвищення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткової угоди від 01.09.2022 року №1 до договору про закупівлю, без документального підтвердження коливання цін на ринку, внаслідок чого протягом періоду з 01.09.2022 року по 31.12.2022 року Відділом освіти зайво оплачено коштів за м`ясо 50777,44 грн, чим завдано установі матеріальної шкоди на зазначену суму; - в порушення вимог пп. 2 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі , на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (далі - Особливості №1178) та умов п.1.4 Договору від 04.01.2023 року №4, укладеного з ФОП ОСОБА_1 , Відділом освіти проведено підвищення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткової угоди до договору про закупівлю, без документального підтвердження коливання цін на ринку, внаслідок чого протягом періоду з 11.05.2023 року по 31.12.2023 року Відділом освіти зайво оплачено коштів за м`ясо свинини та філе куряче 51968,00 грн, чим завдано установі матеріальної шкоди на зазначену суму; - в порушення вимог пп 2 п. 19 Особливостей №1178 та умов п. 1.4 Договорів від 16.01.2024 року №14 та від 20.01.2025 №20, укладених з ПП «Гермес-1», Відділом освіти проведено підвищення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткових угод від 02.09.2024 №1 до Договору від 16.01.2024 року №14 та від 03.04.2025 №1, від 09.05.2025 №2, від 14.08.2025 №3 до Договору від 20.01.2025 №20 на збільшення ціни, внаслідок чого Відділом освіти зайво оплачено протягом періоду з 02.09.2024 року по 31.12.2024 року та з 03.04.2025 по 30.11.2025 року за м`ясо відповідно 3242,65 грн та 224111,07 грн, чим завдано установі матеріальної шкоди на зазначені суми; - в порушення вимог п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 року №1591 «Про затвердження норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі - Постанова №1591) та п.п. 8, 13 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року №305 (далі-Постанова №305), в період з 01.01.2021 по 31.12.2024 року, Відділом освіти списано на харчування учнів в 3330 продукти (м`ясо, цукор, хліб, яйця) за більшими нормами, ніж визначено Додатком №7 Постанови №1591, з врахуванням взаємозаміни, та Додатках № №5, 9 Постанови №305 (у відповідні періоди їх дії) загалом на 116290,57 грн, на харчування вихованців у ЗДО та дошкільних підрозділах ЗЗСО (риба, крупи, картопля, хліб, яйця, масло) за більшими нормами ніж визначено в Додатку №2 Постанови №1591 та Додатку №1 Постанови №305 на 204762,83 грн та придбано і списано на харчування учнів ЗЗСО та вихованців ЗДО не передбачені нормами та заборонені Постановою №305 продукти харчування (згущене молоко, повидло, консервовані овочі, свинина) на загальну суму 1304419,36 гривень; - в порушення вимог абз. 3 п. 6 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2017 №88 (далі Порядок №88), кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам в загальній сумі 148916,09 грн, виділені на оплату за додаткові психолого-педагогічні і корекційно-розвиткові заняття (послуги), протягом 2021-2024 років та І кварталу 2025 року використані на оплату послуг працівників спеціальності та освітньо-кваліфікаційний рівень яких, не відповідають визначеним в Додатку №5 до Порядку №88, що згідно з абз. 3 частини першою ст. 119 Бюджетного кодексу України вважається нецільовим використанням бюджетних коштів; - в порушення абз. 3 пункту 4 Порядку №88 у 2021 році кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам в сумі 7616,25 грн, виділеної для придбання спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку для закладів загальної середньої освіти, Відділом освіти спрямовано на придбання обладнання, яке не передбачене Типовим переліком спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних класах та спеціальних класах закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 23.04.2018 року №414, що згідно з абз. 3 частини першою ст. 119 Бюджетного кодексу України вважається нецільовим використанням бюджетних коштів; - в порушення вимог абз. 11 п. 3 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.02.2020 року №100 (далі - Порядок № 100) кошти субвенції з державного бюджету в сумі 132304,72 грн передбачені для зміни просторово-предметного оточення використано не у відповідності з Типовими переліками затвердженими МОН, що згідно з абз. 3 частини першою ст. 119 Бюджетного кодексу України вважається нецільовим використанням бюджетних коштів; - в порушення вимог абз.4 п. 3, п. 4 Порядку №100, у 2021 році Відділом освіти використано більше ніж 90% субвенції з державного бюджету на реалізацію проекту «Капітальний ремонт (формування нового мотивуючого освітнього простору та заміна предметного оточення) приміщень Глибоцького ліцею Глибоцької селищної ради по вул. Шевченка, 5 в смт Глибока на суму 14131,62 грн., замість проведення цих видатків за рахунок коштів Глибоцького селищного бюджету; - в порушення вимог п. 4.1, 4.5, 4.6 Типового положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 06.10.2010 р. №930, абзацу 2 п. 9 Положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 09.09.2022 р. №805, п.п. 2 п. 1 розділу II Порядку визнання здобутих в іноземних вищих навчальних закладах ступенів вищої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 05.05.2015 р. № 504, атестаційними комісіями І та II рівнів Відділу освіти завищено категорії при проведенні атестацій п`яти педагогічним працівникам Димківського НВК та Опришенської ЗОШ І-ІІІ ст., які не підтвердили здобуті в закордонних закладах освіти дипломи про здобутий ступінь освіти та кваліфікацію в МОН, що призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати за 2021-2024 роки та січень-вересень 2025 року загалом на суму 599291,13 грн на яку нараховано та сплачено ЄСВ в сумі 131844,05 гривень; - в порушення вимог абз.5 пп. а пп. 3 п.4 наказу МОН від 26.09.2005 р. № 557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ» із змінами (надалі - Наказ №557) у ревізійному періоді нараховано та виплачено доплату директору Опришенської ЗОНІ І-ІІ ст. непередбачувану доплату за завідування паспортизованим музеєм на загальну суму 85488,85 грн, на яку нараховано та сплачено ЄСВ на суму 7189,61 гривень; - в порушення вимог Додатку 8 Наказу №557, з врахуванням вимог підп. «б» п.19 Інструкції №102, внаслідок завищення тарифного розряду директору КЗ «Будинок творчості дітей та юнацтва «Глибоцької територіальної громади» зайво нараховано заробітну плату директору та заступнику директора зазначеного закладу на загальну суму 17514,71 грн на яку нараховано та сплачено ЄСВ 3853,23 гривень; - ревізією також виявлено порушення при здійсненні закупівель за номерами ID: UA-2024-09-27-010003-а, UA-2024-10-29-001495-а, UA-2024-10- 14-006325-а, в частині недотримання Відділом освіти вимог Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄЄ для України згідно з інструментом Ukraine Facility (надалі - Рамкова угода), яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility», а саме пункту третього статті 5 в частині придбання обладнання з неприйнятних країн (Китай та В`єтнам), яке було оплачено за рахунок субвенції з державного бюджету па 820125,00 грн; - під час проведення закупівель з використанням електронного каталогу та закупівель без застосування електронної системи при укладанні договорів за номерами ID: UA-2024-09-27-010003-а, UA-2024-10-29-001495-а, UA-2024-10- 14-006325-а, UA-2024- і 2-09-007988-а, UA-2024-12-09-007412-а, UA-2024-11- 18-015564-а та UA-2024-11-18-015501-а на закупівлю засобів навчання та обладнання, комп`ютерного та мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів природничої галузі освіти Відділом освіти у 2024 році не було дотримано вимоги статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди, а саме: не визначено вимоги стосовно обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб`єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів. З урахуванням виявлених порушень, на підставі пункту 1 частини першої статті 8, пункту 7 статті 10, частини другої статті 15 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 14 пункту 7 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 року №276 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 року №276, пункту 46, 49, 50, 52 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області листом від 09 лютого 2026 року №132403-14/351-2026 пред`явлено до позивача, вимоги, з якими останній не погоджується у даному позові, та зміст яких полягає у наступному: - звернутись до ФОП ОСОБА_1 з претензійними листами (листами-вимогами) про повернення ним відповідно до ст. 1212 Цивільного кодексу України безпідставно сплачених коштів в сумі 66633,84 грн згідно додаткових угод від 22.07.2022 року №3 та від 02.11.2022 року №5 до Договору №61, від 22.07.2022 року №2 та від 02.11.2022 №4 до Договору №85, від 22.07.2022 року №3 та від 02.11.2022 №5 до Договору №86, від 02.11.2022 року №2 до Договору №206, які укладені з порушенням п.2 ч. 5 статті 41 Закону №922. У разі, якщо ФОП ОСОБА_1 відмовляється у добровільному порядку на стадії досудового врегулювання виконати вимоги претензійних листів (вимог), керуючись частинами першою, третьою статті 215, частиною першою статті 1212 Цивільного кодексу України, з врахуванням правової позиції Великої Палати Верховного Суду, звернутись до Господарського суду з наступними позовними вимогами: визнати недійсними додаткові угоди від 22.07.2022 року №3 та від 02.11.2022 року №5 до Договору №61, від 22.07.2022 року №2 та від 02.11.2022 №4 до Договору №85, від 22.07.2022 року №3 та від 02.11.2022 №5 до Договору №86, від 02.11.2022 року №2 до Договору №206, укладені Відділом освіти з ФОП ОСОБА_1 , як такі, що укладені з порушенням вимог ч.5 статті 41 Закону №922; стягнути з сплачені кошти в дохід Глибоцького селищного бюджету за кодом доходів 24060300 «Інші надходження». - звернутись до ПП «Гермес-l» з претензійним листом (лист-вимога) про повернення ним відповідно до ст. 1212 Цивільного кодексу України безпідставно сплачених йому коштів в сумі 50777,44 грн, згідно додаткової угоди від 01.09.2022 №1 до договору №76 на закупівлю м`яса свинини та філе курячого, яку укладено з порушенням п. 2 ч. 5 статті 41 Закону №922. У разі, якщо ПП «Гермес-1» відмовляється у добровільному порядку на стадії досудового врегулювання виконати вимоги претензійних листів (вимог), керуючись частинами першою, третьою статті 215, частиною першою статті 1212 Цивільного кодексу України, з врахуванням правової позиції Великої Палати Верховного Суду, звернутись до Господарського суду з наступними позовними вимогами: визнати недійсною додаткову угоду від 01.09.2022 року №1 до Договору №76, укладену Відділом освіти з ПГІ «Гермес-1», як таку, що укладена з порушенням вимог ч.5 статті 41 Закону №922; стягнути з ПП «Гермес-1» на користь Відділу освіти безпідставно сплачені кошти в сумі 55777,44 грн з подальшим перерахуванням коштів в дохід Глибоцького селищного бюджету за кодом доходів 24060300 «Інші надходження»; - звернутись до ФОП ОСОБА_1 з претензійним листом (лист-вимога) про повернення ним відповідно до ст. 1212 Цивільного кодексу України безпідставно сплачених йому коштів в сумі 51968,00 грн згідно додаткової угоди від 11.05.2023 №1 до Договору №4, яку укладено з порушенням пп.2 п.19 Особливостей №1178, та умов п.1.4 Договору №4. У разі, якщо ФОП ОСОБА_1 відмовляється у добровільному порядку на стадії досудового врегулювання виконати вимоги претензійного листа (вимоги), керуючись частинами першою, третьою статті 215, частиною першою статті 1212 Цивільного кодексу України, з врахуванням правової позиції Великої Палати Верховного Суду, звернутись до Господарського суду з наступними позовними вимогами: визнати недійсною додаткову угоду від 11.05.2023 №1 до Договору №4 на закупівлю м`яса свинини та філе курячого, укладену Відділом освіти з ФОП ОСОБА_1 , як таку, що укладена з порушенням вимог пп. 2 п.19 Особливостей №1178, та умов п. 1.4 Договору №4; стягнути з ФОП ОСОБА_1 на користь Відділу освіти безпідставно сплачені кошти в сумі 51968,00 грн. з подальшим перерахуванням коштів в дохід Глибоцького селищного бюджету за кодом доходів 24060300 «Інші надходження»; - звернутись до ПП «Гермес-1» з претензійним листом (лист-вимога) про повернення ним відповідно до ст. 1212 Цивільного кодексу України безпідставно сплачених йому коштів в сумі 227353,72 грн згідно додаткової угоди від 02.09.2024 №1 до Договору №14 та додаткових угод від 03.04.2025 №1, від 09.05.2025 №2, від 14.08.2025 №3 до Договору №20, які укладено з порушенням іт.2 п. 19 Особливостей №1178, та умов п.1.4 договорів №№14, 20. У разі, якщо ПП «Гермес-1» відмовляється у добровільному порядку на стадії досудового врегулювання виконати вимоги претензійного листа (вимоги), керуючись частинами першою, третьою статті 215, частиною першою статті 1212 Цивільного кодексу України, з врахуванням правової позиції Великої Палати Верховного Суду, звернутись до Господарського суду з наступними позовними вимогами: визнати недійсними додаткові угоди від 02.09.2024 №1 до Договору №14 та додаткові угоди від 03.04.2025 №1, від 09.05.2025 №2, від 14.08.2025 №3 до Договору №20 на закупівлю філе курячого та свинини, укладені Відділом освіти з ПП «Гермес-1», як такі, що укладена з порушенням вимог пп.2 п.19 Особливостей №1178, та умов та умов п.1.4 договорів №№14, 20; стягнути з ПП «Гермес-1» на користь Відділу освіти безпідставно сплачені кошти в сумі 227353,72 грн. з подальшим перерахуванням коштів в дохід Глибоцького селищного бюджету за кодом доходів 24060300 «Інші надходження»; - забезпечити відшкодування відповідно до норм статей 130-136 КЗпП України вартості списаних з недотриманням визначених законодавством норм та не передбачуваних нормами продуктів харчування на загальну суму 1625472,76 грн. У зв`язку з завершенням бюджетних періодів в яких було допущено порушення, відшкодовані кошти перерахувати в дохід селищного бюджету за кодом доходів 24060300 «Інші надходження». У разі неповного відшкодування шкоди у зазначеному вище порядку та наявності кримінального провадження, розпочатого щодо вказаного порушення, враховуючи ч. 2 ст. 127, ч. 3 ст. 128 КГІК України, ініціювати перед органом прокуратури про заявлення прокуратурою цивільних позовів в інтересах об`єкта контролю про відшкодування зазначеної суми збитків в дохід Глибоцького селищного бюджету, до початку судового розгляду кримінального провадження; - забезпечити усунення порушення щодо нецільового використання коштів субвенції у відповідності до п.5 Порядку повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету в разі їх нецільового використання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року №1163 (далі - Порядок №1163), шляхом повернення до загального фонду державного бюджету використаної не за цільовим призначенням субвенції в сумі 148916,09 грн, з врахуванням Вимоги №1 від 05 лютого 2026 року, направленої Відділу освіти листом від 06 лютого 2026 року №132403-14/328-2026. Так, Вимогою №1 від 05 лютого 2026 року зобов`язано начальника Відділу освіти, культури, молоді та спору Глибоцької селищної ради Остафійчука П.Р. повернути бюджетні кошти, отримані у вигляд субвенції і використані не за цільовим призначенням, у сумі 148916,09 грн до загального фонду Державного бюджету України шляхом їх перерахування з Глибоцького селищного бюджету протягом 10 робочих днів після надходження вимоги; - забезпечити усунення порушення щодо нецільового використання коштів субвенції у відповідності до п. 5 Порядку №1163, шляхом повернення до загального фонду державного бюджету використаної не за цільовим призначенням субвенції в сумі 7616,25 грн, з врахуванням Вимоги №4 від 05 лютого 2026 року, направленої Відділу освіти листом від 06 лютого 2026 року №132403- 14/328-2026. Так, Вимогою №4 від 05 лютого 2026 року зобов`язано начальника Відділу освіти, культури, молоді та спору Глибоцької селищної ради Остафійчука П.Р. повернути бюджетні кошти, отримані у вигляд субвенції і використані не за цільовим призначенням, у сумі 7616,25 грн до загального фонду Державного бюджету України шляхом їх перерахування з Глибоцького селищного бюджету протягом 10 робочих днів після надходження вимоги; - забезпечити усунення порушення щодо нецільового використання коштів субвенції у відповідності до п. 5 Порядку №1163, шляхом повернення до загального фонду державного бюджету використаної не за цільовим призначенням субвенції в сумі 132304,72 грн, з врахуванням Вимоги №2 від 05 лютого 2026 року, направленої Відділу освіти листом від 06 лютого 2026 року №132403-14/328-2026. Так, Вимогою №2 від 05 лютого 2026 року зобов`язано начальника Відділу освіти, культури, молоді та спору Глибоцької селищної ради Остафійчука П.Р. повернути бюджетні кошти, отримані у вигляд субвенції і використані не за цільовим призначенням, у сумі 132304,72 грн до загального фонду Державного бюджету України шляхом їх перерахування з Глибоцького селищного бюджету протягом 10 робочих днів після надходження вимоги; - забезпечити усунення порушення щодо нецільового використання коштів субвенції у відповідності до п. 5 Порядку №1163, шляхом повернення до загального фонду державного бюджету використаної не за цільовим призначенням субвенції в сумі 1800,00 гри., з врахуванням Вимоги №3 від 05 лютого 2026 року, направленої Відділу освіти листом від 06 лютого 2026 року №132403- 14/328-2026. Так, Вимогою №3 від 05 лютого 2026 року зобов`язано начальника Відділу освіти, культури, молоді та спору Глибоцької селищної ради Остафійчука П.Р. повернути бюджетні кошти, отримані у вигляд субвенції і використані не за цільовим призначенням, у сумі 1800,00 грн до загального фонду Державного бюджету України шляхом їх перерахування з Глибоцького селищного бюджету протягом 10 робочих днів після надходження вимоги; - забезпечити відшкодування на користь державного бюджету, використаної в обсязі більше ніж передбачено Порядком №100 (90%) субвенції бюджетам на реалізацію проекту «Капітальний ремонт (формування нового мотивуючого освітнього простору та заміна предметного оточення) приміщень Глибоцького ліцею Глибоцької селищної ради по вул. Шевченка, 5 в смт Глибока на суму 14131,62 грн, шляхом перерахування коштів за кодом доходів 24060300 «Інші надходження»; - забезпечити відшкодування втрат, заподіяних внаслідок завищення Атестаційними комісіями тарифних розрядів педагогічним працівникам Димківського НВК та Опришенської ЗОШ І-ІІІ ст. та переплати їм заробітної плати на загальну суму 599291,13 грн., шляхом утримання зазначеної суми із заробітної плати працівників, якими її отримано, за наявності відповідної заяви від них відповідно до статті 25 Закону України «Про оплату праці», та відкоригувати розрахунки по сплаті єдиного соціального внеску на 131844,05 грн. У випадку неможливості забезпечення відшкодування у вищезазначеному порядку, розглянути питання щодо відшкодування шкоди відповідно до норм статей 130-136 КЗпП України. У зв`язку з завершенням бюджетного періоду, у якому було допущено порушення, відшкодовані суми перерахувати в дохід державного бюджету за кодом доходів 24060300 «Інші надходження». У разі неповного відшкодування шкоди у зазначеному вище порядку та наявності кримінального провадження, розпочатого щодо вказаного порушення, враховуючи ч. 2 ст. 127, ч. 3 ст. 128 КПК України, ініціювати перед органом прокуратури про заявлення прокуратурою цивільних позовів в інтересах об`єкта контролю про відшкодування зазначеної суми збитків в дохід державного бюджету, до початку судового розгляду кримінального провадження; - забезпечити відшкодування втрат, заподіяних внаслідок нарахування та виплати з порушенням вимог абз. 5 пп. «а» п. 4 Наказу №557 директору Опришенської ЗОШ І-Ш ст. непередбачуваної доплати до заробітної плати на загальну суму 85488,85 грн шляхом утримання зазначеної суми із заробітної плати працівника, яким її отримано, за наявності відповідної заяви від цього працівника відповідно до етапі 25 Закону України «Про оплату праці», та відкоригувати розрахунки по сплаті єдиного соціального внеску на 7189,61 грн. У зв`язку з завершенням бюджетного періоду, у якому було допущено порушення, відшкодовані суми перерахувати в дохід Глибоцького селищного бюджету за кодом доходів 24060300 «Інші надходження». У разі неповного відшкодування шкоди у зазначеному вище порядку та наявності кримінального провадження, розпочатого щодо вказаного порушення, враховуючи ч. 2 ст. 127, ч. 3 ст. 128 КПК України, ініціювати перед органом прокуратури про заявлений прокуратурою цивільного позову в інтересах об`єкта контролю про відшкодування зазначеної суми збитків в дохід Глибоцького селищного бюджету, до початку судового розгляду кримінального провадження; - забезпечити відшкодування втрат, заподіяних внаслідок завищення тарифного розряду директору КЗ «Будинок творчості дітей та юнацтва «Глибоцької територіальної громади» та зайвого нарахування та виплати їй та її заступнику заробітної плати на суму 17514,71 грн, шляхом утримання зазначеної суми із заробітної плати працівників, якими її отримано, за наявності відповідних заяв від них відповідно до статті 25 Закону України «Про оплату праці», та відкоригувати розрахунки по сплаті єдиного соціального внеску на 3853,23 гривень. У випадку неможливості забезпечення відшкодування у вищезазначеному порядку, розглянути питання щодо відшкодування шкоди відповідно до норм статей 130-136 КЗпП України. У зв`язку з завершенням бюджетного періоду, у якому було допущено порушення, відшкодовані суми перерахувати в дохід Глибоцького селищного бюджету за кодом доходів 24060300 «Інші надходження». У разі неповного відшкодування шкоди у зазначеному вище порядку та наявності кримінального провадження, розпочатого щодо вказаного порушення, враховуючи ч. 2 ст. 127, ч. 3 ст.128 КПК України, ініціювати перед органом прокуратури про заявлення прокуратурою цивільного позову в інтересах об`єкта контролю про відшкодування зазначеної суми збитків в дохід Глибоцького селищного бюджету, до початку судового розгляду кримінального провадження; - у разі використання в подальшому коштів, виділених в межах спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, забезпечити у повному обсязі дотримання вимог Рамкової угоди. З наведеного вбачається, що пред`явленню відповідачем позивачу оскаржуваних у позові вимог передувало виявлення контролюючим органом низки порушень, встановлених під час проведення ревізії, в ході якої суб`єктом владних повноважень з`ясовувались, зокрема, обставини вчинення позивачем фінансових операцій з певними суб`єктами господарювання (ФОП ОСОБА_1 та ПП «Гермес-1»), використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проекту «Капітальний ремонт» (формування нового мотивуючого освітнього простору та заміна предметного оточення) приміщень Глибоцького ліцею Глибоцької селищної ради, а також проведення атестацій та зміни у зв`язку з цим тарифних розрядів посадових осіб та педагогічних працівників закладів, підпорядкованих Відділу освіти, культури, молоді та спорту Глибоцької селищної ради Чернівецької області, що вплинуло на нараховані та виплачені їм суми заробітної плати а саме: Димківського та Опришенського ліцеїв Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області (включаючи директора Опришенського ліцею ОСОБА_2 ), директора та його заступника Комунального закладу «Будинок творчості дітей та юнацтва» Глибоцької територіальної громади. Отже, зважаючи на обставини, які передували прийняттю відповідачем оскаржуваних позивачем пунктів вимоги, та на зміст оскаржуваних пунктів вимоги, суд вважає, що судове рішення у цій справі може вплинути на права, інтереси чи обов`язки таких осіб: фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , приватного підприємства «Гермес - 1»; Опорного закладу освіти «Глибоцький ліцей Глибоцької селищної ради»; Димківського ліцею Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області; Опришенського ліцею Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області та його директора ОСОБА_2 , Стрельчук Оксани Костянтинівни - директора Комунального закладу «Будинок творчості дітей та юнацтва» Глибоцької територіальної громади та її заступника Шородок Надії Миколаївни. Тому суд приходить до висновку про наявність правових підстав для залучення вказаних осіб до участі у цій справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Беручи до уваги положення статті 165 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено право третіх осіб подавати пояснення щодо позову або відзиву, суд встановлює третім особам строк для подання пояснень. Поряд з цим суд звертає увагу на те, що в разі залучення судом до участі у розгляді справи третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, під час судового засідання Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено обов`язку суду направлення таким особам позову та відзиву. Водночас відповідно до частини одинадцятої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Згідно частини третьої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. Учасниками справи є сторони, треті особи (частина перша статті 42 Кодексу адміністративного судочинства України). Зважаючи на положення указаних норм та застосовуючи аналогію закону (частина шоста статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України), суд приходить до висновку про зобов`язання позивача не пізніше двох днів з дня вручення йому копії цієї ухвали направити третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до наступного підготовчого засідання, та про зобов`язання відповідача не пізніше двох днів з дня вручення йому копії цієї ухвали надіслати копію відзиву та доданих до нього документів третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, а докази такого направлення надати суду до наступного підготовчого засідання. Керуючись статтями 7, 49, 180, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд У Х В А Л И В: 1. Залучити до участі у цій справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: - фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ); - Приватне підприємство «Гермес - 1» (вул. Лісова, 7, с. Сопів, Коломийський район, Івано-Франківська область); - Опорний заклад освіти «Глибоцький ліцей Глибоцької селищної ради» (вул. Шевченка, буд. 5, смт Глибока, Чернівецький район, Чернівецька область); - Димківський ліцей Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області (вул. Центральна, буд. 19, с. Димка, Чернівецький район, Чернівецька область); - Опришенський ліцей Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області (вул. Міхая Емінеску, буд. 1, с. Опришени, Чернівецький район, Чернівецька область); - ОСОБА_2 директора Опришенського ліцею Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області (вул. Міхая Емінеску, буд. 1, с. Опришени, Чернівецький район, Чернівецька область); - ОСОБА_3 - директора Комунального закладу «Будинок творчості дітей та юнацтва» Глибоцької територіальної громади (вул. Борців за волю України, 2, смт Глибока, Чернівецький район, Чернівецька область); - ОСОБА_4 заступника директора Комунального закладу «Будинок творчості дітей та юнацтва» Глибоцької територіальної громади (вул. Борців за волю України, 2, смт Глибока, Чернівецький район, Чернівецька область). 2. Зобов`язати позивача не пізніше двох днів з дня вручення йому копії цієї ухвали направити третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до наступного підготовчого засідання. 3. Зобов`язати відповідача не пізніше двох днів з дня вручення йому копії цієї ухвали надіслати копію відзиву та доданих до нього документів третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, а докази такого направлення надати суду до наступного підготовчого засідання. 4. Запропонувати третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, у п`ятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви з додатками подати до суду пояснення щодо позову, а в разі отримання відзиву у п`ятиденний строк з дня його отримання подати до суду пояснення щодо нього із врахуванням положень статті 165 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає. Ухвала в повному обсязі складена 28.04.2026 року. Суддя О.П. Лелюк